正陽(yáng)鋼板倉(cāng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

為保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)資源綜合利用，國(guó)家先后出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)政策，對(duì)粉煤灰安全處置進(jìn)行了規(guī)范和約束，對(duì)促進(jìn)粉煤灰資源利用發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。
1我國(guó)粉煤灰相關(guān)法規(guī)、政策
1.1法律法規(guī)
我國(guó)涉及粉煤灰的有關(guān)法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。其中《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，明確了環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者承擔(dān)責(zé)任的原則；《固廢法》提出，產(chǎn)生工業(yè)廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢棄物污染環(huán)境的措施；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》提出建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量控制制度，鼓勵(lì)進(jìn)行減量化、再利用、資源化活動(dòng)；《清潔生產(chǎn)法》旨在通過明確工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施、法律責(zé)任等強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的履行，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)從源頭削減控制污染，提高資源利用效率，較少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2管理辦法
2013年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等10部門聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境變化情況，進(jìn)一步明確了粉煤灰和粉煤灰綜合利用的概念，強(qiáng)調(diào)了粉煤灰“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理，誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”的基本原則；鼓勵(lì)發(fā)展粉煤灰高附加值利用和大摻量利用，鼓勵(lì)開發(fā)高鋁粉煤灰提取氧化鋁相關(guān)產(chǎn)品、開發(fā)大摻量粉煤灰新型墻體材料、粉煤灰水泥和粉煤灰商品混凝土摻合料等；規(guī)定政府相關(guān)部門對(duì)粉煤灰綜合利用應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策；并厘清了粉煤灰綜合利用中的法律責(zé)任。
1.3優(yōu)惠政策
國(guó)家對(duì)粉煤灰綜合利用給予稅收優(yōu)惠政策支持，具體根據(jù)粉煤灰綜合利用產(chǎn)品確定。
國(guó)家支持粉煤灰綜合利用稅收優(yōu)惠的主要政策見表
1）退稅比例70%：①生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于70%的綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)（砌塊、陶粒、墻板、管材（管樁）、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護(hù)欄、防火材料、耐火材料（鎂鉻磚除外）、保溫材料、礦（巖）棉、微晶玻璃、U型玻璃）；②水泥、水泥熟料：42.5及以上等級(jí)水泥原料20%以上來自所列資源，其他水泥、水泥熟料的原料40%以上來自所列資源；納稅人符合GB4915-2013《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的技術(shù)要求。
2）退稅比例50%：氧化鋁、活性硅酸鈣、瓷絕緣子、煅燒高嶺土：氧化鋁、活性硅酸鈣生產(chǎn)原料25%以上來自所列資源，瓷絕緣子生產(chǎn)原料中煤矸石所占比例30%以上，煅燒高嶺土生產(chǎn)原料中煤矸石所占比例90%以上。

1.4其他政策
2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》，對(duì)燃煤電廠實(shí)行第三方治理提出了具體目標(biāo)和要求。2015年工信部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，提出北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省區(qū)市以工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，以大宗工業(yè)固體廢物和再生資源利用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮京津市場(chǎng)優(yōu)惠與河北資源優(yōu)勢(shì)，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，其中粉煤灰屬于區(qū)域協(xié)同利用的范疇。
2政策應(yīng)用中存在的主要問題
2.1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)問題
受地域、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，我國(guó)不同地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生、堆存及綜合利用差異較大。
在煤炭資源和火電廠較為集中的內(nèi)蒙古和山西等省份，由于粉煤灰排放量較大，加上地域、產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，粉煤灰綜合利用率相對(duì)偏低，未綜合利用粉煤灰量巨大。在這些地區(qū)，粉煤灰綜合利用工作需要有針對(duì)性的正常和措施加以推動(dòng)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市如北京、上海等，由于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科研水平較高，甚至供不應(yīng)求。因此，政府在制定相關(guān)政策時(shí)需因地制宜，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。
2.2環(huán)境保護(hù)問題
粉煤灰綜合利用的終極目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。但從目前出臺(tái)的粉煤灰相關(guān)政策來看，重資源利用，輕環(huán)境保護(hù)。粉煤灰在進(jìn)入利用環(huán)節(jié)之前被認(rèn)作為一般工業(yè)固廢，進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其形態(tài)就從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無(wú)法繼續(xù)適用于現(xiàn)有法規(guī)政策等來加以管理。因此，粉煤灰相關(guān)法規(guī)政策不僅注重資源化利用，更要強(qiáng)化利用中和利用后的環(huán)保約束。
2.3標(biāo)準(zhǔn)體系問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前僅有20余各類粉煤灰綜合利用相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但由于粉煤灰綜合利用途徑較多、產(chǎn)品類別較多，致使沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依，不利于粉煤灰綜合利用產(chǎn)品的推廣。另外，粉煤灰作為原料在進(jìn)入市場(chǎng)流通之前，也沒有標(biāo)準(zhǔn)體系，需要對(duì)不同的粉煤灰進(jìn)行分級(jí)管理，利于資源化利用。因此，迫切需要繼續(xù)完善粉煤灰領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.4稅收政策問題
根據(jù)現(xiàn)有稅收政策，其一，粉煤灰（渣）尚不屬于建材產(chǎn)品，要求納稅人生產(chǎn)銷售的粉煤灰（渣）應(yīng)當(dāng)按照增值稅適用稅率繳納增值稅。其二，納稅人將粉煤灰無(wú)償提供給他人，應(yīng)根據(jù)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條的規(guī)定征收增值稅。也就是說，企業(yè)直接銷售甚至無(wú)償贈(zèng)送粉煤灰也無(wú)增值稅優(yōu)惠政策可以享受，不利于粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

粉煤灰儲(chǔ)存庫(kù)廠家提醒您了解相關(guān)政策后，就要按照要求去執(zhí)行，在保證質(zhì)量的前提下，也要保持好環(huán)境，防止環(huán)境的污染。